?《廣州市中小學(xué)生心理健康促進(jìn)條例（征求意見稿）》閱讀量達(dá)2500萬人次，討論文章1700多篇。該征求意見稿引起熱烈關(guān)注，并在微博、抖音等平臺生成熱門話題。

?當(dāng)前社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)主要集中在三個方面：中小學(xué)生手機(jī)的管理問題，預(yù)防校園欺凌，解決有心理問題學(xué)生的診治難問題。

?廣州以立法形式在全國率先回應(yīng)了學(xué)生心理問題“怎么預(yù)防”“怎么發(fā)現(xiàn)”“怎么診治”和“怎么保障”等難點(diǎn)問題，明確了政府、學(xué)校、家庭、社會、媒體等主體的責(zé)任。

廣州小學(xué)生進(jìn)行課外活動

日前，廣州市人大常委會通過官網(wǎng)及微信公眾號向社會公眾征求對《廣州市中小學(xué)生心理健康促進(jìn)條例（草案修改稿·征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）的意見，引起社會的廣泛關(guān)注。本報記者就熱點(diǎn)問題采訪了市人大常委會法工委負(fù)責(zé)人。

立法項(xiàng)目具有廣泛民意基礎(chǔ)

記者問：征求意見稿發(fā)布后合計(jì)閱讀量已達(dá)2500萬人次，為什么會引起社會廣泛關(guān)注？

法工委負(fù)責(zé)人：《廣州市中小學(xué)生心理健康促進(jìn)條例》是市人大常委會今年的立法正式項(xiàng)目。常委會初次審議后，我們廣泛征求意見，深入調(diào)查研究，認(rèn)真評估論證。一是網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，收到教職工、學(xué)生和家長回復(fù)的調(diào)查問卷近兩萬份。二是開展實(shí)地調(diào)研，前往六榕街舊南?？h基層立法聯(lián)絡(luò)站，聽取街道社區(qū)工作人員、一線教師、學(xué)生家長意見建議。三是廣泛征求意見，多次發(fā)函征求市政府相關(guān)部門，人民團(tuán)體、社會團(tuán)體、中小學(xué)校等各方面意見。四是組織研究論證，召開立法顧問、立法咨詢專家、市人大代表、市政協(xié)委員、精神心理科醫(yī)生、心理咨詢師、社區(qū)醫(yī)生等座談?wù)撟C會10余場，多次召開校長、班主任、家長代表專場座談會，就法規(guī)涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行研究論證。五是召開4場部門專題協(xié)調(diào)會，組織市司法局、市教育局、市衛(wèi)健委、市公安局、市民政局、市人力資源和社會保障局等部門，就部門職責(zé)、部門聯(lián)動等重點(diǎn)問題進(jìn)行專題論證和溝通協(xié)調(diào)，逐條研究條文的合法性、可行性，形成草案修改征求意見稿。6月15日，廣州市人大官網(wǎng)、微信公眾號掛出征求意見稿后，引起社會各界、新聞媒體廣泛關(guān)注，新華網(wǎng)、廣東電視臺、廣州日報、廣州電視臺等主流媒體介入報道，并于全網(wǎng)傳播，在微博、抖音等平臺生成熱門話題。截至6月19日12時，新聞媒體、自媒體、網(wǎng)絡(luò)社交媒體等平臺公開發(fā)布和轉(zhuǎn)發(fā)的報道、文章共1768篇，合計(jì)閱讀量約2500萬人次，共收集到網(wǎng)民意見約2000條。

這個立法項(xiàng)目具有廣泛的民意基礎(chǔ)。2022年，唐敏等11名市人大代表提出的《完善學(xué)校心理服務(wù)體系建設(shè)，關(guān)注青少年心理健康問題》建議，被列為重點(diǎn)建議。2023年，徐嵩等33名市人大代表提出相關(guān)立法建議，市人大常委會高度重視，將中小學(xué)生心理健康促進(jìn)條例列入年度立法計(jì)劃?？吹秸髑笠庖姼?，廣東國智律師事務(wù)所律師、市人大代表徐嵩表示，非常期待這一法規(guī)能夠順利落地。這是全國首部中小學(xué)生心理健康立法，幾乎沒有可供參考借鑒的先例和經(jīng)驗(yàn)，整個立法過程是非常細(xì)致全面的。它立足小切口，將有效解決當(dāng)前在青少年心理健康保護(hù)方面的實(shí)際性難題，在全國率先探索建立覆蓋全教育周期的青少年心理健康促進(jìn)體系。正如市人大代表、天河區(qū)龍口西小學(xué)校長陳武所言，廣州在青少年心理健康保護(hù)方面一直走在全國前列，很多學(xué)校已經(jīng)配備了較為完善的心理教師輔導(dǎo)機(jī)制。這個條例出臺后，將從法律層面進(jìn)行護(hù)航。我們非常感謝社會各界和人大代表對我們工作的肯定與支持。

關(guān)注熱點(diǎn)主要集中在三個方面

記者問：征求意見稿引起社會廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題有哪些？

法工委負(fù)責(zé)人：據(jù)我們初步梳理，當(dāng)前社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)主要集中在三個方面：一是中小學(xué)生手機(jī)的管理問題，二是預(yù)防校園欺凌，三是解決有心理問題學(xué)生的診治難問題。

一、關(guān)于中小學(xué)生手機(jī)的管理問題。絕大多數(shù)網(wǎng)民支持征求意見稿的規(guī)定，約70%的網(wǎng)民關(guān)注禁止帶手機(jī)進(jìn)校園；約20%的網(wǎng)民關(guān)注學(xué)校執(zhí)行手機(jī)的管理規(guī)定；約3%的網(wǎng)民關(guān)注學(xué)生電話手表功能開發(fā)；其他網(wǎng)民關(guān)注規(guī)定是否全國統(tǒng)一，學(xué)校應(yīng)安裝無死角監(jiān)控，條例何時執(zhí)行等。征求意見稿第十四條首先明確了家長管理學(xué)生手機(jī)的主體責(zé)任；其次，依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第七十條的規(guī)定，參考教育部《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》第三十三條及教育部辦公廳管理學(xué)生手機(jī)的通知要求，征求意見稿對禁止或嚴(yán)控學(xué)生手機(jī)等智能終端產(chǎn)品進(jìn)校園作了規(guī)定，并授權(quán)學(xué)校可以根據(jù)本校實(shí)際依法依規(guī)作出規(guī)定；最后，征求意見稿在禁止或嚴(yán)控學(xué)生手機(jī)進(jìn)校園的同時提出了疏解的渠道，“在公共區(qū)域設(shè)置公用電話”，以解決學(xué)生緊急聯(lián)系家長的問題。對這一舉措，市內(nèi)媒體走訪調(diào)查后發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)專家及家長持支持態(tài)度。心理專家于東輝表示這個措施非常好，可以讓學(xué)生更加專心地學(xué)習(xí)和更好地在校園里參與互動，利于其身心健康。教育專家李偉成認(rèn)為，條例能夠讓校方在制定管理制度時“有據(jù)可依”，學(xué)校管理起來比較有底氣。

二、關(guān)于預(yù)防校園欺凌。近年來，各地越來越重視學(xué)生欺凌預(yù)防和治理。欺凌會影響學(xué)生身體健康和心理健康，甚至對其成長造成永久性傷害。4月19日，全國人大常委會法工委發(fā)言人在記者會上，就學(xué)生欺凌問題作出回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)要為未成年人健康成長創(chuàng)造更好的社會環(huán)境。征求意見稿第十五條分別規(guī)定政府與學(xué)校的總體要求、對實(shí)施或者參與欺凌的學(xué)生的處理、對欺凌報告者與受欺凌學(xué)生的保護(hù)與援助。教育專家李偉成談到這一規(guī)定時表示，欺凌行為是近年來比較多的現(xiàn)象，尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū)初中，如果能夠立即開展調(diào)查，特別是通過公安機(jī)關(guān)介入調(diào)查，對校園欺凌有比較大的震懾作用。

三、關(guān)于解決有心理問題的學(xué)生的診治難問題。具有嚴(yán)重心理行為問題和疑似精神障礙的學(xué)生需要及時就醫(yī)，得到專業(yè)診療。學(xué)校對有嚴(yán)重心理行為問題和疑似精神障礙學(xué)生的轉(zhuǎn)介就醫(yī)難，是老師、校長們反映的痛點(diǎn)問題。我們從五個方面嘗試解決這一問題：一是征求意見稿第八條規(guī)定心理服務(wù)熱線和平臺建設(shè)；二是征求意見稿第十九條規(guī)定衛(wèi)生健康部門專業(yè)團(tuán)隊(duì)的支持；三是征求意見稿第二十條第一款規(guī)定專業(yè)心理診治及援助隊(duì)伍建設(shè)；四是征求意見稿第二十三條規(guī)定醫(yī)校診療協(xié)作機(jī)制；五是征求意見稿第三款規(guī)定鎮(zhèn)街社區(qū)對有心理問題學(xué)生的援助。對這些規(guī)定，陳武代表在接受記者采訪時表示：“希望該法規(guī)施行后，學(xué)校和醫(yī)院之間的快速轉(zhuǎn)介、診療途徑能盡快打通，衛(wèi)健、教育等相關(guān)部門可以給出明確的指引和定點(diǎn)清單，學(xué)校可以第一時間對接醫(yī)院，讓學(xué)生快速就醫(yī)?！?/p>

明確各方面職責(zé)以形成合力

記者問：學(xué)生心理健康促進(jìn)工作需要齊抓共管，形成合力。請問，草案是如何規(guī)定各相關(guān)方面職責(zé)的？

法工委負(fù)責(zé)人：促進(jìn)中小學(xué)生心理健康是一項(xiàng)綜合性工作，涉及家庭、學(xué)校，政府、社會，并與時代的發(fā)展緊密聯(lián)系。不少人大代表、家長、教師以及立法專家提出，單靠某一部門或單位無法達(dá)到預(yù)期效果，需要各方協(xié)同參與、共同努力。征求意見稿重點(diǎn)明確各級政府及相關(guān)部門、人民團(tuán)體及社會組織開展中小學(xué)生心理健康工作的具體職責(zé)，作了以下規(guī)定：一是明確市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立心理健康促進(jìn)工作聯(lián)席會議制度并將相關(guān)工作納入履職評價范疇。二是明確市教育行政主管部門負(fù)責(zé)本市中小學(xué)生心理健康促進(jìn)工作，組織實(shí)施本條例。三是除在總則規(guī)定政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展中小學(xué)生心理健康促進(jìn)工作外，還在分則部分對專業(yè)團(tuán)隊(duì)支持、部門團(tuán)體聯(lián)動、醫(yī)校診療協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)文化監(jiān)管中相關(guān)部門的職責(zé)作了特別規(guī)定。四是發(fā)揮人民團(tuán)體、社會組織、志愿服務(wù)組織作用，協(xié)助政府及其有關(guān)部門開展學(xué)生心理健康促進(jìn)工作。廣州市政協(xié)委員、廣東實(shí)驗(yàn)中學(xué)云城校區(qū)校長柯中明在接受記者采訪時表示，他認(rèn)真細(xì)致地看了征求意見稿，發(fā)現(xiàn)有四大亮點(diǎn)：“第一個亮點(diǎn)是成立了市級聯(lián)席會議，這說明重視程度前所未有；第二個亮點(diǎn)是履職考核是市級層面對區(qū)級進(jìn)行的，力度前所未有；第三個亮點(diǎn)是鎮(zhèn)、街、社區(qū)一體協(xié)同，因?yàn)閷W(xué)生的心理問題不僅僅是學(xué)校要解決的，而是將青少年心理健康教育、心理問題的產(chǎn)生土壤和心理問題解決的路徑延展到社區(qū)鎮(zhèn)街，這是非常大的亮點(diǎn)；第四個亮點(diǎn)是規(guī)定了教育、衛(wèi)健部門、團(tuán)委、婦聯(lián)、文旅部門等職責(zé)，形成一體聯(lián)動?！?/p>

公開征求意見持續(xù)至7月13日

記者問：請問這個條例什么時候可以出臺？

法工委負(fù)責(zé)人：廣州以立法形式在全國率先回應(yīng)了學(xué)生心理問題“怎么預(yù)防”“怎么發(fā)現(xiàn)”“怎么診治”和“怎么保障”等難點(diǎn)問題，明確了政府、學(xué)校、家庭、社會、媒體等主體的責(zé)任，通過完善法規(guī)制度，推進(jìn)解決中小學(xué)生的心理健康問題。情為民所系、法為民所立。為做好這項(xiàng)工作，市人大常委會堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民，通過立法調(diào)研、座談、論證、咨詢、評估等程序，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“民意直通車”作用，多層次、全方位、多渠道聽取人民群眾的意愿關(guān)切，其中受眾面最廣的是法規(guī)草案向全社會公開征求意見。這次公開征求意見的截止時間是7月13日，歡迎社會各界多提寶貴意見。按計(jì)劃，法規(guī)案擬于7月下旬提交市人大常委會會議第三次審議、表決后報省人大常委會批準(zhǔn)。法規(guī)只要沒出臺，就可以繼續(xù)完善。我們將認(rèn)真聽取各方面意見，綜合研判修改，力求形成合力，協(xié)調(diào)各方意見，取得最大公約數(shù)，整合各方力量共同參與，努力通過最廣泛、最真實(shí)、最管用的全過程人民民主立法實(shí)踐，提高立法質(zhì)量。

文/廣州日報·新花城記者：魏麗娜 通訊員 穗仁宣 圖/廣州日報·新花城 記者：邱偉榮 （文圖無關(guān)）