筑牢社會(huì)治理的心理基礎(chǔ)——把社會(huì)心理建設(shè)作為社會(huì)治理的重中之重

心理健康和精神衛(wèi)生問(wèn)題是當(dāng)前全球面臨的一個(gè)共同課題。根據(jù)世界衛(wèi)生組織2022年發(fā)布的《世界精神衛(wèi)生報(bào)告》，全世界已經(jīng)有超過(guò)10億人口患有各類精神障礙。精神心理問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，既需要精神醫(yī)學(xué)的專業(yè)支持，又需要心理學(xué)的專業(yè)支持，更需要從社會(huì)治理層面統(tǒng)籌考量。社會(huì)心理建設(shè)作為社會(huì)治理的“柔性基石”，既是社會(huì)穩(wěn)定的“減壓閥”，也是凝聚共識(shí)的“黏合劑”，更是治理現(xiàn)代化的“新標(biāo)尺”。將社會(huì)心理建設(shè)擺在社會(huì)治理的重要位置，健全社會(huì)心理服務(wù)體系，培育理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，能夠從源頭上疏解情緒、預(yù)防矛盾、化解沖突，真正夯實(shí)社會(huì)治理之基。

01現(xiàn)狀與進(jìn)展

當(dāng)前，我國(guó)心理健康與精神衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，問(wèn)題頻發(fā)，且呈現(xiàn)出低齡化、特定職業(yè)易感化等明顯特征，不僅影響個(gè)人健康、家庭和諧，也對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)安全構(gòu)成一定的沖擊和挑戰(zhàn)。去年以來(lái)，一些地方發(fā)生多起無(wú)差別傷人案件，盡管這類極端案件形成原因十分復(fù)雜，但也從一個(gè)側(cè)面折射出當(dāng)前個(gè)體心理健康現(xiàn)狀堪憂、群體焦慮擴(kuò)散、社會(huì)心態(tài)畸變以及社會(huì)支持系統(tǒng)不足等問(wèn)題。

對(duì)此，黨和政府高度重視，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，健全社會(huì)心理服務(wù)體系。在政策支持方面，黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，要“健全社會(huì)治理體系”“健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制”。黨的十九大提出“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)”。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，在建設(shè)高質(zhì)量教育體系中要“重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育”，在全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)時(shí)要“重視精神衛(wèi)生和心理健康”，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全方面要“健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制”等。這些戰(zhàn)略部署和政策文件為社會(huì)心理建設(shè)提供了重要政策依據(jù)。各地各部門(mén)積極響應(yīng)，出臺(tái)了一系列具體政策和行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)心理健康服務(wù)的普及和發(fā)展。在體系建設(shè)方面，中央有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，在試點(diǎn)城市部署社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，搭建“市—區(qū)—社區(qū)”三級(jí)心理服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，探索在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等多場(chǎng)景下的心理健康服務(wù)，為社會(huì)心理建設(shè)積累了初步的經(jīng)驗(yàn)。在科技賦能方面，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，相關(guān)主體積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)在精神心理領(lǐng)域的應(yīng)用，通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)提供心理健康教育、心理知識(shí)科普、線上咨詢等服務(wù)，提升了民眾對(duì)心理健康問(wèn)題的關(guān)注度，強(qiáng)化了民眾的心理健康意識(shí)。

02問(wèn)題與不足

現(xiàn)階段我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程逐步加快，轉(zhuǎn)型發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題日益顯現(xiàn)，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，伴隨著數(shù)字化、智能化催生的“加速社會(huì)”的來(lái)臨，經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、文化因素以及就業(yè)、家庭等因素對(duì)人的精神心理健康的影響因社會(huì)加速發(fā)展而更為復(fù)雜、更為多變，給當(dāng)下的社會(huì)心理治理帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)?？陀^來(lái)看，盡管各方都很重視，但現(xiàn)有的應(yīng)對(duì)和治理尚未突破傳統(tǒng)思維和工作模式的局限，不同程度存在著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題和不足：

一是重表象輕源頭。當(dāng)前，社會(huì)心理建設(shè)多聚焦于表面問(wèn)題，對(duì)深層問(wèn)題、源頭問(wèn)題缺乏系統(tǒng)考量，輕視或忽視了家庭、學(xué)校、社會(huì)協(xié)同環(huán)境等對(duì)心理健康的影響及治理。一些地方和部門(mén)相關(guān)舉措大多囿于傳統(tǒng)常規(guī)方法，只是從表面問(wèn)題、單點(diǎn)維度出發(fā)考量精神心理問(wèn)題，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，較少?gòu)纳鐣?huì)治理視角整體研究解決，忽視了現(xiàn)象和問(wèn)題背后深層因素，缺乏對(duì)社會(huì)心態(tài)的整體監(jiān)測(cè)與干預(yù)，缺少對(duì)心理健康認(rèn)識(shí)的深化和評(píng)估方法的創(chuàng)新，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求變化。

二是重個(gè)體輕群體。從社會(huì)流行病學(xué)的視角看，心理健康問(wèn)題在人格特征、家庭環(huán)境、教養(yǎng)方式、人際關(guān)系等影響因素方面都有共性特征。群體社會(huì)心理的集中體現(xiàn)就是社會(huì)心態(tài)。目前，無(wú)論是從資源配置還是服務(wù)內(nèi)容來(lái)看，主要著眼于個(gè)體心理問(wèn)題咨詢或心理疾病治療，忽視群體心理的監(jiān)測(cè)和干預(yù)，鮮有正面心態(tài)培育或心理建設(shè)方面的典型模式和創(chuàng)新機(jī)制。

三是重單兵輕協(xié)同。精神心理問(wèn)題既需要政府牽頭發(fā)揮主導(dǎo)作用，也需要協(xié)同醫(yī)學(xué)和心理學(xué)專業(yè)力量，以及社會(huì)力量、技術(shù)力量、市場(chǎng)力量。但目前政府不同部門(mén)缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，權(quán)責(zé)界定不明、工作邊界不清、合作動(dòng)力不足、資源統(tǒng)籌不夠。此外，不同力量各自為戰(zhàn)的問(wèn)題較為突出，彼此協(xié)同配合還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無(wú)法滿足社會(huì)心理治理的現(xiàn)實(shí)需求。

四是重處置輕預(yù)防。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的報(bào)告，全球范圍內(nèi)心理健康服務(wù)的資金分配往往傾向于事后治療而非預(yù)防措施。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織數(shù)據(jù)表明，多數(shù)成員國(guó)心理健康支出集中在藥物治療、住院服務(wù)和門(mén)診治療（如心理治療）。預(yù)防性措施（如心理健康宣傳、社區(qū)預(yù)防項(xiàng)目）通常不足總預(yù)算的20%，部分國(guó)家甚至低于10%。我國(guó)一些地方和部門(mén)也存在著這方面的問(wèn)題，對(duì)精神心理問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位，事后處置多、事前預(yù)防少。在政策制定和資源分配上，比較注重對(duì)已出現(xiàn)精神心理問(wèn)題人群的治療和服務(wù)，往往容易輕視和忽視精神心理問(wèn)題發(fā)生前的預(yù)防措施和國(guó)民積極健康心態(tài)的培育。

五是重形式輕實(shí)效。為落實(shí)國(guó)家要求，有關(guān)部門(mén)和地方先后出臺(tái)了一系列政策文件和舉措。但客觀看，一些地方精神心理問(wèn)題增長(zhǎng)趨勢(shì)并未得到有效控制，相關(guān)工作在貫徹落實(shí)上存在著“以文件落實(shí)文件”“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”等應(yīng)付走過(guò)場(chǎng)問(wèn)題，缺乏維護(hù)民眾心理健康權(quán)益、保障生命安全的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)精神，缺乏經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的有效舉措，缺乏適合我國(guó)國(guó)情的心理健康工作模式，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督考核及效果評(píng)價(jià)機(jī)制。

03思考與建議

國(guó)家治理和社會(huì)治理首要的是人心治理。孫中山先生在《建國(guó)方略》（1919）中開(kāi)“心理建設(shè)”之先聲，將心理建設(shè)列為建國(guó)方略中三大建設(shè)之首，強(qiáng)調(diào)“建國(guó)之基，當(dāng)發(fā)端于心理”“國(guó)家興亡，系乎人心振靡”。青年毛澤東在《心之力》（1917）一文中強(qiáng)調(diào)，“若欲救民治國(guó)，雖百?gòu)U待興，惟有自強(qiáng)國(guó)民心力之道乃首要謀劃”。當(dāng)前，應(yīng)站在維護(hù)人民群眾生命健康、筑牢社會(huì)治理的心理基礎(chǔ)的高度，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)社會(huì)心理建設(shè)，保障國(guó)民心理健康權(quán)益，從源頭減少社會(huì)沖突、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，以人的健康全面發(fā)展、社會(huì)的和諧有序發(fā)展助力中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程。

一是要切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)心理建設(shè)在社會(huì)治理中的極端重要性。人心治，天下安。若負(fù)面社會(huì)心理和失衡社會(huì)心態(tài)累積到一定程度而得不到及時(shí)處置，就極有可能衍化為過(guò)激行動(dòng)，引發(fā)社會(huì)沖突，威脅國(guó)民生命安全和社會(huì)穩(wěn)定，甚至國(guó)家安全。應(yīng)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，立足大社會(huì)、大治理、大健康的高度，推動(dòng)地方黨委政府探索設(shè)立社會(huì)心理建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)心理建設(shè)的重視程度和治理能力，強(qiáng)化地方和部門(mén)主官負(fù)責(zé)制，將心理健康治理從政策文件真正落實(shí)到對(duì)億萬(wàn)群眾的心理健康關(guān)愛(ài)行動(dòng)中。應(yīng)積極回應(yīng)社會(huì)治理的迫切需求，盡快研究制定國(guó)民心理健康促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，為下一步社會(huì)心理建設(shè)提供方向指引和政策參考。

二是要進(jìn)一步理順社會(huì)心理建設(shè)管理體制和工作機(jī)制。社會(huì)心理建設(shè)既要牽頭抓總，也要分兵把口。一方面應(yīng)盡快從國(guó)家層面進(jìn)一步明確社會(huì)心理建設(shè)主責(zé)牽頭部門(mén)，改變社會(huì)心理建設(shè)“九龍治水”的局面，同時(shí)進(jìn)一步明晰各相關(guān)部門(mén)職責(zé)內(nèi)容和具體分工，建立跨部門(mén)協(xié)同合作機(jī)制，研究制定科學(xué)動(dòng)態(tài)的考核機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任。應(yīng)立足當(dāng)前發(fā)展變化的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題、新需求，推進(jìn)原有法律法規(guī)的修訂完善，圍繞國(guó)民心理健康促進(jìn)探索制定系統(tǒng)、科學(xué)的精神衛(wèi)生和心理健康法律法規(guī)體系，以立法形式為各項(xiàng)工作提供標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，更好保障人民群眾的權(quán)益。應(yīng)創(chuàng)新醫(yī)療保障機(jī)制，推動(dòng)更多地方將心理咨詢服務(wù)項(xiàng)目納入醫(yī)保支付范圍，同時(shí)要制定相應(yīng)的社會(huì)心理建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，引入多元的社會(huì)專業(yè)力量，調(diào)動(dòng)社會(huì)公益基金積極性，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)各主體力量在社會(huì)心理建設(shè)實(shí)踐中優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，良性互動(dòng)。

三是要大力培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。社會(huì)心理建設(shè)既需要關(guān)注個(gè)體心理問(wèn)題，更需要關(guān)注和解決群體心理和社會(huì)心態(tài)問(wèn)題。一方面，應(yīng)發(fā)揮社會(huì)心理、社會(huì)治理等跨學(xué)科作用，充分借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)國(guó)情，構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)心態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。定期開(kāi)展社會(huì)心態(tài)監(jiān)測(cè)，建立社會(huì)心態(tài)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的心理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行早期識(shí)別和預(yù)警。同時(shí)建立黨委政府部門(mén)與心理學(xué)、精神醫(yī)學(xué)、社會(huì)治理等多學(xué)科專家參與的聯(lián)合研判機(jī)制，制定相應(yīng)的群體心理干預(yù)措施，對(duì)負(fù)面社會(huì)心態(tài)及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)、矯正。另一方面要通過(guò)媒體、教育等渠道，針對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展科學(xué)合理、及時(shí)管用的心理健康科普教育，逐步提高民眾心理健康素養(yǎng)，提升社會(huì)群體的心理韌性。同時(shí)建立和完善社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，為個(gè)體提供救助幫扶、心理疏導(dǎo)、精神慰藉、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)和實(shí)際幫助，增強(qiáng)個(gè)體的社會(huì)歸屬感和安全感。更好發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋潤(rùn)人心的作用，開(kāi)展生命教育，厚植浩然之氣和堅(jiān)韌不屈的精神，有效培育社會(huì)成員的積極心態(tài)，為社會(huì)治理提供堅(jiān)實(shí)的心理基礎(chǔ)。

四是要加強(qiáng)跨學(xué)科專業(yè)支撐和人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，融合精神衛(wèi)生、社會(huì)治理、心理、教育等學(xué)科，有規(guī)劃地布局一系列跨學(xué)科研究，尤其是基于社會(huì)治理視角的心理健康治理重大專項(xiàng)、專題研究，以最新的研究成果指導(dǎo)實(shí)踐探索，以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)促進(jìn)理論研究。應(yīng)加大對(duì)各類相關(guān)機(jī)構(gòu)中承擔(dān)心理服務(wù)的人員關(guān)于新理論、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法的專業(yè)培訓(xùn)力度，尤其是強(qiáng)化培訓(xùn)對(duì)象識(shí)別心理風(fēng)險(xiǎn)、防控和應(yīng)對(duì)處置心理危機(jī)事件的能力，并對(duì)心理服務(wù)人員進(jìn)行資質(zhì)評(píng)估與認(rèn)定，作為其今后執(zhí)業(yè)注冊(cè)、能力考察的主要依據(jù)。應(yīng)依托國(guó)內(nèi)心理學(xué)優(yōu)勢(shì)學(xué)科和社會(huì)治理智庫(kù)力量，搭建社會(huì)心理服務(wù)培訓(xùn)體系，編寫(xiě)培訓(xùn)大綱及培訓(xùn)教材，系統(tǒng)培養(yǎng)社會(huì)心理服務(wù)專業(yè)人才。

五是要加大數(shù)字化適宜技術(shù)在心理健康領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。數(shù)字化、智能化及相關(guān)技術(shù)的發(fā)展拓展了原有的心理健康服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容。從日常的情緒調(diào)節(jié)到對(duì)精神疾病的監(jiān)測(cè)、診斷治療，到預(yù)測(cè)如阿爾茨海默病等神經(jīng)內(nèi)科疾病，再到精神陪伴、情感溝通的數(shù)字化智能化“伴侶”，數(shù)字技術(shù)都能提供更強(qiáng)的輔助診斷和治療工具、更佳的情感慰藉和心理體驗(yàn)。應(yīng)加快大數(shù)據(jù)、人工智能在心理領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，針對(duì)不同群體的個(gè)性化心理需求，通過(guò)數(shù)字技術(shù)對(duì)其進(jìn)行標(biāo)簽分類，提供定制化心理健康服務(wù)。依托數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，安全高效地收集和分析海量數(shù)據(jù)，科學(xué)評(píng)估個(gè)體精神和心理狀況，精準(zhǔn)匹配需求，跟蹤治療進(jìn)展，設(shè)立預(yù)警閾值，制訂個(gè)性化咨詢和診療方案，讓更多人能快速、便捷地得到專業(yè)的幫助。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)處理和分析海量的社會(huì)心理服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，識(shí)別出社會(huì)心理風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)區(qū)域和群體，分析社會(huì)心態(tài)的變化趨勢(shì)和潛在問(wèn)題等。

總之，社會(huì)心理建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，難以一蹴而就，應(yīng)夯基壘石、久久為功?！爸萋┱咴谟钕隆保h·王充《論衡》），在做好上述工作的同時(shí)，還應(yīng)深入走群眾路線，了解人民群眾所思所愿所盼，積極回應(yīng)群眾的民生關(guān)切，幫助解決急難愁盼的實(shí)際問(wèn)題，疏導(dǎo)情緒、解疑釋惑，廓清模糊認(rèn)識(shí)，化解怨氣怨言，真正為人民群眾排憂解難，夯實(shí)社會(huì)心理建設(shè)的民生基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。（《社會(huì)治理》 作者李韜，北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）